谈建设和谐社会为财政政策的目标：成考经管类论文要点与数据解读

不少正在四川参加成人高考或自学考试的同学，在经管类课程的论述题或毕业论文环节会遇到“谈建设和谐社会为财政政策的目标”这类题目。它最想考查的，是财政政策目标的定位问题。

这篇文章的核心结论可以一句话概括：我国财政政策的目标应当从单纯追求经济增长，调整到充分就业上来。经济稳定只是工具性、阶段性的目标，最终目的是社会进步与和谐，这既是经济稳定的要求，也是社会和谐的呼唤。

围绕这个结论，全文按“财政政策与和谐社会的关系——现实中的不和谐因素——财政政策如何应对”的脉络展开。写论文时抓住这条主线，论述就不会散。

公共财政是政府提供公共管理与服务的基本方式，而政府公共管理与服务又是构建和谐社会的基本保证，两者天然联系在一起。

从理论上看，首届诺贝尔经济学奖得主丁伯根指出，政策目标的设定取决于政策目的，财政政策的目的可分为直接目的和最终目的。直接目的是稳定经济，最终目的则是促进社会进步与发展。德国经济学家哈德斯也认为，对于经济目标之上的社会总目标来说，经济稳定只具有工具性含义。

从目标设定上有两条原则：一是目标设定要有利于社会和谐；二是要有利于经济稳定。在政策分工上，一般用财政政策增加就业，用货币政策稳定物价。这一点在答题时是很好的得分点。

• 财政政策一般目标：为经济发展和稳定增长服务，为公平分配和提高效率服务
• 和谐社会内涵：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处
• 和谐财政政策：既能满足当前发展需要，又不损害长远发展和财政自身的和谐循环

两者不是单向支撑，而是动态互动。和谐社会为公共财政提供目标约束和路径约束，使财政发展目的更明确、资源运用更有效率；公共财政则为和谐社会提供物质供给和稳定机制，加速构建进程、提高建设质量。

和谐社会的六大特征可以归纳为三个统一体：民主和法治的统一、活力和秩序的统一、多元与公正的统一。公共财政因受这一最广泛公共需要的目标约束，需要为物质文明、精神文明和政治文明建设打造物质基础。

在人与人的和谐、人与社会的和谐两个层面，社会公共需要是连接二者的载体。人的社会需求与社会公共需要的交集，正符合公共财政的目标。

• 公共财政是和谐社会的重要组成部分和物质基础
• 公共财政是构建和谐社会的必要手段：发挥导向与调节作用，完善政策体系
• 民主政治要求有相应的公共财政制度，如分权制衡的财政体制和规范的分税制度

论述“为什么需要调整财政政策目标”，最有力的是用数据说话。以下数据来自原文，写论文、答论述题都可以直接引用。

就业方面：我国每年新增劳动力和现有失业人员总数达2400万，而在当时经济增长速度和就业弹性约束下，每年新增就业岗位仅900万个左右，供求矛盾十分突出。压力群体主要包括三类：一是农民，全国约有4000万农民失地，由此带来的农村劳动力转移会减少上千万个农业就业机会；二是学生，高校扩招后每年毕业生达几百万，大学生就业难不是短期可以解决的问题；三是城镇居民，下岗失业人员不断增加，岗位紧缺造成缺口增大。

收入分配方面：据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47。2003年城镇居民年均可支配收入，最高的上海达14867.49元，浙江为13179.53元，四川为12380.43元；最低的宁夏为6530.48元，四川为6569.23元，甘肃为6657.24元。最高与最低地区之间的差距已扩大到2.28倍。注意这里四川出现了两组数据：可支配收入居前列的是12380.43元，居低位的是6569.23元，分别对应不同的统计口径，引用时不要弄混。

城乡差别方面：虽然国家采取了多种惠农措施，城乡收入比例依然在3.21:1；且农民纯收入中有一部分要用于扩大再生产，扣除后差距会更大。城乡差别还体现在教育、医疗、消费、就业和政府公共投入等方面。

环境资源方面：因生态破坏造成的经济损失相当于当年国民生产总值的14%。生产安全方面，部分企业“重生产轻安全”，事故隐患增多，不利于社会稳定。这些不和谐因素共同构成了财政政策必须应对的现实背景。

• 每年新增劳动力加失业人员2400万，年新增岗位约900万个
• 约4000万农民失地，转移减少农业就业机会上千万个
• 基尼系数：2004年超0.465，2005年逼近0.47
• 城乡收入比例仍达3.21:1
• 生态破坏经济损失相当于当年国民生产总值的14%

总体措施可从四方面组织：一是建设法治政府与依法理财，建立统一完整的公共财政预算，取消制度外政府收支活动，推进财政政务公开；二是把解决社会矛盾作为公共财政的职责，在坚持效率优先、兼顾公平基础上加大收入再分配力度；三是把发展作为第一要务，将财政支出重点转向国家安全和政权建设、生态环保及社会保障等公共需要；四是推进财税改革，贯彻国民待遇原则，公平对待农民、城市居民和外商，建立城乡统一的税制。

税收调节上，要提高个人所得税、财产税在税收收入中的比重：完善个人所得税制度，建立随收入增长适当提高征收基线的制度，实行普遍的个人所得税年度申报；同时改革消费税，适当扩大税基，对购置豪华住宅、名牌轿车等高消费征收特别消费税，推动社会第三次分配。

针对具体问题，措施各有侧重：对“三农”，采取“存量调整”和“增量投入”方式加大投入，把农村公共卫生、医疗救助、社会保障、基础教育纳入公共财政覆盖范围，城市政府将农民工职业培训、子女教育等经费纳入正常财政预算；对收入分配，通过转移支付把高收入地区和群体的所得税收入转移给低收入群体，实行综合与分类相结合的个人所得税模式，适时开征遗产税与赠与税；对就业，把税收政策和财政支出政策与就业政策结合，加大对教育事业的投入；对社会保障，逐步提高中央和地方财政对社会保障支出的比重，建立健全社会保障税体系。

• 依法理财：统一完整预算、财政决策规范、政务公开
• 三农：存量调整+增量投入，城乡公共服务均等化
• 个税：综合与分类相结合，提高免征额，强化征管
• 就业：财政支出与就业政策结合，加大教育投入
• 社保：提高财政支出比重，建立社会保障税体系

谁适合读这篇解读？如果你在四川报读了成人高考或自学考试的经管类专业（如工商管理、会计、金融、经济学等），课程中涉及财政学、宏观经济政策的内容，或毕业论文选题偏向财政、就业、收入分配方向，这篇文章的框架和数据都能直接参考。若你报读的是护理、学前教育、机电等其他专业，只需掌握“财政政策最终目标指向社会和谐与充分就业”这一基本论点即可，不必深究细节。

四川考生需要额外注意三点：一是文中引用的收入数据是2003年全国分省数据，四川当年城镇居民年均可支配收入为12380.43元和6569.23元两组口径，写作业引用时应注明数据来源和年份，不要当成当期数据使用；二是财政政策属于国家层面宏观内容，各省（含四川及重庆、云南、贵州）执行的是全国统一政策框架，不存在“四川版财政政策目标”，答题时不要自行编造地方性政策条文；三是如果你要把这类题目用于毕业论文，涉及最新数据的部分应去财政部、国家统计局和四川省统计局的官方渠道核实更新，课程考试答题则以教材和考纲为准。

从备考方法看，建议按“关系—问题—对策”三段式记忆：先记公共财政与和谐社会相互促进的关系，再记五类不和谐因素及其数据，最后对应到财税措施。论述题和论文都适用这个结构。报名、考试的具体时间安排，请以四川省教育考试院当年公告为准。

• 适合人群：成考/自考经管类专业、论文选财政或就业方向的同学
• 数据引用须注明年份和来源，不可当最新数据使用
• 财政政策目标属国家层面，云贵川渝执行同一框架
• 答题结构：关系—问题—对策

“谈建设和谐社会为财政政策的目标”这个题目的核心得分点是什么？

核心是论证财政政策目标应从经济增长调整到充分就业：经济稳定是工具性、阶段性目标，最终目的是社会和谐。答题时结合就业、收入分配等数据和财政调控措施展开即可。

写论文时文中的收入和基尼系数数据能直接用吗？

可以引用，但必须注明来源与年份，如中国社科院2005年社会蓝皮书报告中的2004年基尼系数超0.465、2005年逼近0.47等。若论文需要当期数据，应自行到官方渠道核实更新，不要把旧数据当最新数据。

四川、重庆、云南、贵州的考生答题有区别吗？

没有本质区别。财政政策目标是全国统一的宏观内容，各地考生按同一框架作答即可。涉及当地情况时可引用原文中分省数据并注明口径，但不要自行编造地方性政策安排。