成人学历改革解读：成人高考、自考、国开怎么选

2021年9月，《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见（征求意见稿）》下发到各高校继续教育学院。这份文件的分量被拿来与高考改革相比，但当时并没有引起太多讨论。很多提升学历的人并不清楚政策在往哪走，也不太在意自己正处在什么节点上。

按这份征求意见稿的方向，成人学历提升路径将按办学主体整合为三类：高校学历继续教育、开放教育、自学考试。其中变化最大的是高校学历继续教育，它把原来的成人高考和网络教育糅合到一起，办学主体明确为高校，学籍信息与高校绑定。

原来的成人教育函授、业余、脱产三种学习形式被取消，网络教育试点也正式结束。开放教育和自学考试一直存在，后续改革细节在这份文件里未完全展开。

• 成人高考与网络教育整合为高校学历继续教育
• 函授、业余、脱产三种学习形式取消
• 网络教育试点结束
• 开放教育、自学考试继续存在

高校学历继续教育的逻辑和过去不太一样。因为办学主体就是高校，学籍也跟高校绑在一起，所以提升学历时的顺序应是先确定高校，再从这所高校的招生简章里挑适合自己的专业。

关于校外教学点，新政策没有一刀切，而是采用统一名称、统一管理的过渡办法，同时要求高校不宜盲目扩张教学点，教学点归高校统一管理。通过机构报名的考生，可以直接在高校网站上查找所有教学点的信息，用来核对报名渠道是否靠谱。

招生制度按最新政策精神与原成人高考类似，需要统一参加一次入学考试，时间上很可能沿用旧制，即一年一次，10月份开考。这也意味着原来每年3月和11月左右的网络教育入学考试基本要取消，之后走这条路提升学历，只能参加10月这一次考试。由于入学考试从一年三次缩减为一次，2022年的入学考试大几率会出现考位不足的情况。

• 办学主体是高校，学籍与高校绑定
• 先选高校，再从招生简章选专业
• 校外教学点统一名称、统一管理，高校不宜盲目扩张
• 招生考试与原成人高考类似，一年一次，10月开考
• 原网络教育3月、11月入学考试基本取消
• 2022年入学考试大几率考位不足

表面看，改革像是换了个名字，但真正的改动藏在期末考试环节。2021年以前，成人高考的期末考试由学校自主组织，而学校自主考试容易走过场，作弊现象并不少见。高校学历继续教育的办学主体既然是高校，如果高校内部管理体制跟不上，改革就容易流于形式。

于是这次改革提出了一个新的考核形式——课程抽考，并且对抽考课程倾向采用自学考试这种国家统考的方式进行考核，考不过就不能毕业。换句话说，以后无论打算通过哪种途径提升学历，都绕不开自学考试。教育部目前也在持续强调自学考试的国家考试功能。

这个思路并不难理解。社会上含金量较高的考试大多采用国家考试形式，比如教师资格证、一级建筑师、国家统一法律考试、注册会计师考试等。成人学历要获得社会认可，考试管理就必须加强，而高校在考试这件事上并不擅长，只有引入国家考试手段，才能保证公平和公信力。考试作弊直接入刑，也是公信力的来源之一。

• 2021年以前成人高考期末考由学校自主组织
• 改革提出课程抽考
• 抽考课程倾向采用自学考试国家统考
• 考不过不能毕业
• 考试作弊直接入刑

现代大学通常以1810年柏林大学正式建立为起点，当时就明确了大学的两项职能：科学研究和社会服务。直到今天，大学职能没有太大变化，只是不同学校侧重点不同，有的更重科研，有的更重社会服务。

培养符合社会需要的大学生本应属于社会服务的重要一环，但现实中大学课程未必贴合社会需求，加上不少学生是被高考这座马车驱使着被动求学，主动学习的动力有限。我国高校还延伸出一项在国外很少见的社会服务——毕业要保障就业，于是普通大学生无论学业水平如何，毕业时都能获得应届毕业生这个身份。

学业水平不够，还能用应届身份补，结果就是更多人在大学里混日子，高校又担心影响毕业率和就业率，考试一再放水，形成恶性循环。全日制尚且如此，成人教育更不用说。这种现象已经很难靠学校内部优化调整来解决，所以才有了引入国家考试作为评价手段的想法。

• 大学职能：科学研究、社会服务
• 课程未必贴合社会需求，学生被动求学
• 毕业保障就业带来应届毕业生身份
• 担心毕业率和就业率，考试一再放水
• 校内调整难以解决，于是考虑引入国家考试

如果你时间有限、希望有高校的学习支持和管理，又愿意按一年一次的节奏参加入学考试，那么高校学历继续教育是可以优先了解的方向。它适合能接受统一入学考试、并希望学历与具体高校绑定的考生。

如果你自律性强、愿意以国家统考的方式逐门通过，而且不介意考试难度，那么自学考试更值得考虑。改革后抽考课程倾向采用自学考试，说明自考的国家考试功能在被强化，提前适应这种考核方式反而有优势。

如果你更看重学习过程的灵活性、希望按开放教育的既有模式进行，那么可以关注开放教育这一类。它一直存在，改革中未被取消，具体报名和学习安排需以当期公告为准。

如果只是想“花钱买证”、不愿意参加考试，那么无论哪条路都不适合。改革的方向恰恰是提高考试公信力，未来成人教育只会越来越难毕业，但正因如此，学历证书的含金量才有提升空间。

• 想要高校支持、能接受一年一次入学考试：了解高校学历继续教育
• 自律强、愿逐门通过国家统考：考虑自学考试
• 看重灵活学习、按既有模式：关注开放教育
• 不想参加考试：任何途径都不适合

上述内容基于2021年9月下发的《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见（征求意见稿）》，属于征求意见阶段的方向性文件，最终改革方案还要看地方教育行政部门与高校之间的第一轮博弈。因此，具体招生状态、专业目录、报名条件、考试安排和费用，都应以四川省教育考试院、拟报考院校的当期公告为准，不要仅凭旧文或他人转述做决定。

报名前建议做几件事：在高校网站上核对校外教学点信息，确认报名渠道是否与高校公布的一致；关注入学考试的时间节点，尤其是一年一次带来的考位紧张问题；对抽考课程是否采用自学考试形式，以院校当期通知为准。学籍信息可在学信网查询，录取后应及时核对。

• 最终方案以地方教育行政部门与高校博弈结果为准
• 招生、专业、条件、考试、费用均以四川省教育考试院和院校当期公告为准
• 在高校网站核对校外教学点信息
• 关注一年一次入学考试的考位情况
• 抽考是否采用自考形式以院校通知为准
• 学籍信息可在学信网核对

改革后成人高考、网络教育、自考、国开是什么关系？

按征求意见稿方向，成人学历按办学主体整合为三类：高校学历继续教育、开放教育、自学考试。高校学历继续教育糅合了原成人高考和网络教育，函授、业余、脱产三种学习形式取消，网络教育试点结束，开放教育和自学考试继续存在。

为什么说以后提升学历绕不开自学考试？

改革提出课程抽考，并倾向对抽考课程采用自学考试这种国家统考方式进行考核，考不过不能毕业。因此无论走哪条途径，都可能需要面对自学考试形式的考核。

高校学历继续教育的入学考试一年考几次？

按最新政策精神，招生制度与原成人高考类似，需统一参加一次入学考试，时间上很可能沿用旧制，即一年一次，10月份开考。原网络教育每年3月和11月左右的入学考试基本要取消。